“一注了之”？一份检察建议堵住企业“金蝉脱壳”漏洞

针对企业利用漏洞进行“金蝉脱壳”行为，检察机关提出检察建议，强调不能“一注了之”，需加强监管和防范，建议企业完善内部控制机制，强化风险管理和内部审计，防止利用漏洞逃避法律责任和经济责任，此举有助于维护市场秩序和公平正义，促进企业的可持续发展。

麻辣财经通讯员 刘依莲 张姝玥

企业被行政处罚后，竟利用简易注销程序骗取注销登记，企图“金蝉脱壳”逃避法律制裁。近日，湖北省天门市检察院在办理一起行政非诉执行监督案件时，敏锐地发现了这一典型问题，通过精准有力的检察监督，推动职能部门堵塞监管漏洞。

6月26日，承办检察官张玉斌介绍，2021年4月，天门市生态环境局在专项检查中发现，天门市某公司在环保设施未建成的情况下便擅自投产，违反“三同时”制度，依法对其作出行政处罚，责令该公司在1个月内完成配套的环境保护设施建设，并处以罚款32万元。该公司却始终未履行缴纳罚款义务，也未在规定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。在催告无果后，天门市生态环境局于2022年4月7日向法院申请强制执行。4月12日，法院裁定准予执行。同年5月5日，该公司通过简易注销程序办理注销登记。

“涉案公司迟迟未缴纳行政罚款，却在行政机关向法院申请强制执行一个月后注销登记，该公司的注销行为很反常。”承办检察官张玉斌介绍，该院查明：2022年5月，该公司股东尹某等5人刻意隐瞒，通过简易注销程序将公司注销登记，是典型的通过恶意注销逃避行政处罚的行为。

天门市检察院遂于2024年4月向相关行政单位制发纠正违法建议，督促行政单位依法申请追加已注销企业原股东为被执行人，破解执行僵局，同时规范企业简易注销审核流程。

为彻底堵塞“金蝉脱壳”漏洞，天门市检察院还召开公开听证会，着重研讨了企业注册审核把关、企业经营监督管理、企业简易注销程序监管、执法信息共享协作机制等问题。针对行政机关执法中存在的问题，该院提出系统性治理方案，推动其出台措施，促进恶意注销问题专项治理。

“我们并未止步于个案解决，而是深入梳理近三年涉企行政非诉执行案件，发现了两类突出共性问题。”天门市检察院副检察长夏中心介绍，一是部分企业在设立登记时故意规避涉前置许可项目，为超范围经营埋下隐患；二是一些企业在明知存在未了结行政处罚或债务时，利用简易注销程序恶意骗取注销登记，逃避法律责任，损害债权人权益，致使法院执行陷入困境。

对此，天门市检察院研发应用“非诉执行案件追加未实缴股东为被执行人法律监督模型”，监督办理涉恶意注销案件1件，追加执行人2件，并上架湖北省检察院大数据法律监督平台推广应用，为全省治理同类问题提供智能方案。

（来源：麻辣财经）