时隔两年后，碳排放的统计和核算迎来了新的推进和落实方向。
10月23日，国家发改革委等八部门印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》（下称《工作方案》），着眼于服务地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作，重点推动完善区域、行业、企业、项目、产品等层级碳排放核算制度和标准，部署了8个方面23项具体任务。其中明确提出，到2025年，国家及省级地区碳排放年报、快报制度全面建立。
此前，在2022年4月发改委等三部门发布的《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》（下称《实施方案》）中，部署了包括全国及地方碳排放核算制度、行业企业碳排放核算机制、国家温室气体清单编制等重点任务。相比之下，此次《工作方案》更加明确地提出要建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度。
伦敦证券交易所集团碳分析师宋雨彤向《》记者表示，《工作方案》制定了更详细的工作内容，明确各部门分工，对碳排放统计核算的短板进行针对性部署，为后续推进碳双控奠定基础，助力加快经济社会发展全面绿色转型。
从“建立”到“全面落实”
碳排放统计核算是建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制的重要数据依据。近年来，尽管我国碳排放统计核算体系逐步完善，但相关工作仍然存在一些短板弱项，例如地方碳排放统计核算仍然底数不清、方法不明确等问题，地市层面碳排放统计核算能力薄弱，大部分地级市尚未编制能源平衡表等等。
近期，国家出台了多项顶层设计文件，均对碳排放统计核算提出了要求。其中，党的二十届三中全会《决定》明确要求，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，构建碳排放统计核算体系。今年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确我国在“十五五”期间，将碳排放强度作为约束性目标，将碳排放总量作为重要参考指标；碳达峰以后，将碳排放总量作为约束性指标，并对地方考核、行业管理等做了完善的政策设计。
也是因此，与两年前《实施方案》以部署碳排放核算制度建设的各项任务为主不同，《工作方案》对于落地执行的要求明显更高。作为构建碳排放双控制度体系的重要配套文件，《工作方案》对于落地执行的要求明显更高。《实施方案》提出建立全国及地方碳排放统计核算制度，由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，明确有关部门和地方对能源活动、工业生产过程、排放因子、电力输入输出等相关基础数据的统计责任，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算。《工作方案》则强调健全区域碳排放统计核算制度，对于全国及省级地区碳排放统计核算制度要“全面落实”，对全国及省级地区碳排放开展统计核算，建立全国及省级地区碳排放数据年报、快报制度。
“碳双控”箭在弦上
尽管近年来，我国碳排放核算的规范性、准确性有所提升，但随着碳达峰碳中和工作的不断深入，对碳排放统计核算的规范性和精度提出了更高的要求，新的问题挑战和新的解决方案同时涌现，亟待在原有制度框架下，做一次全面的制度升级。
国家发改委相关负责人指出，《工作方案》在《实施方案》部署基础上，聚焦破解关键短板制约，进一步细化任务、压实责任、强化落实，将有力推动各层级、各领域、各行业提升碳排放统计核算能力水平，提高碳排放数据质量和时效性，对于支撑“十五五”开展碳排放双控、加快发展方式绿色转型具有重要意义。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《》记者指出，《工作方案》显现出当前对于完善碳排放核算体系的要求更为迫切。当前全国碳市场扩容在即，接下来要实行“碳双控”，在这种大形势下，必须尽快完善碳排放统计核算系统，加强各层级、各领域、各行业碳排放统计核算能力水平建设。当碳核算年报、快报形成制度后，虽然不一定马上就开始公布，但最终某一天一定会对外发布。
中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健和资环部应对气候变化处处长木其坚表示，统一规范的碳排放核算体系是顺利推进碳排放双控制度的基本前提。要顺利实现“十五五”实行碳排放双控的目标，关键前提就是要能在2024—2025年将全国及地方碳排放统计核算制度建立起来，保证全国和各地区弹的是相互衔接、和谐统一的“协奏曲”。
并且，碳核算也是深入实施各类碳减排政策工具的重要基础。无论是碳市场配额交易及清缴、自愿减排市场的减排量认定，还是碳减排金融支持工具、环境信息披露中的碳排放情况，都必须以碳排放统计核算工作为基础，否则所有的碳减排政策工具效果都将大打折扣。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
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